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13/05/2010

Chahuán anuncia firma de convenio con Universidad Andrés Bello para revisar metas de la Fiscalía

Sabas Chahuán reiteró que “una auditoría impuesta y general para la Fiscalía de Chile atenta contra la Constitución” y precisó que el Ministerio Público cuenta con procesos de revisión parciales, pero además, informó, la próxima semana firmará un convenio con la Universidad Andrés Bello para evaluar académicamente y técnicamente las metas fijadas por este organismo.

Sabas Chahuan reitero que ?una auditoria impuesta y general para la Fiscalia de Chile atenta contra la Constitucion?

La máxima autoridad del Ministerio Público, Sabas Chahuán, junto con defender la independencia de la institución, se refirió a los procesos de revisión y auditoría que se llevan a cabo en la Fiscalía de Chile, anunciando la puesta en marcha de un Convenio que se firmará el miércoles 19 de mayo con la Universidad Andrés Bello, que busca contribuir y asesorar a la institución para el éxito de su Plan Estratégico y el avance de su Proyecto de Fortalecimiento Institucional. Puntualmente, el convenio pretende cooperar técnicamente en aspectos como Criminalidad Altamente Compleja, Gestión de Recursos en Criminalidad menos compleja, Coordinación Interinstitucional, Atención de Víctimas y Testigos y Sistema General de Información y Atención de Usuarios, entre otros.

Las declaraciones las formuló Sabas Chahuán, luego de asistir al Ministerio de Justicia a la mesa que retomó el estudio de la Reforma Procesal Penal. Dicha instancia está constituida, además del Fiscal Nacional, por el ministro de Justicia, Felipe Bulnes; el presidente de la Corte Suprema; Milton Juica; y la Defensora Penal Pública, Paula Vial.

“El objetivo de esta reunión fue relanzar una instancia coordinadora del sistema procesal penal que era algo que estaba previsto en la ley pero que no funcionaba desde el año 2007. La idea es reunir a todos los actores del sistema penal para conversar y tratar distintos temas que se van presentando en la implementación del sistema penal a fin de concordar en los perfeccionamientos, en las mejoras, en línea del objetivo común que tenemos todos que es tener cada día un sistema penal que funcione de la manera más eficaz posible”, destacó el Ministro Bulnes.

Consultado si se avanzó en las discrepancias entre el deseo del gobierno de auditar los procesos de la Fiscalía y la negativa expresada por la institución, Chahuán hizo hincapié en que “la manera en que se persigue criminalmente no se puede auditar; es como si se auditen los fundamentos de las sentencias”. No obstante, dijo que “sí se pueden hacer procesos de revisión y eso se lo he señalado al ministro de Justicia, pues estamos dispuestos a transparentar todo”.

Por su parte, el ministro Bulnes se manifestó confiado en que “con el paso del tiempo vamos a ir concordando posiciones con la Fiscalía” en esta materia.

MECANISMOS DE EVALUACIÓN DE LA FISCALÍA

Entre los mecanismos de control y evaluación de la Fiscalía destacan los siguientes instrumentos:


1. Convenio de gestión institucional

Al amparo de la ley 20.240, el Fiscal Nacional y el Ministro de Hacienda convienen un Compromiso de Gestión Institucional en el cual se especifican las áreas prioritarias y las metas anuales de gestión del Ministerio Público, con sus respectivos indicadores o elementos de similar naturaleza que permitan la medición de su grado de cumplimiento.

Estos compromisos quedan anualmente refrendados en un Convenio de Desempeño Institucional suscrito entre el Fiscal Nacional del Ministerio Público y el Ministro de Hacienda.

La evaluación de las metas incorporadas en este Convenio, es realizada por una entidad evaluadora de origen externo, contratada por el Ministerio de Hacienda, y que tendrá como función efectuar el proceso de verificación del grado de cumplimiento de las metas contenidas en el convenio antes aludido.

2. Metas comprometidas en estrategia nacional de seguridad pública

El Ministerio Público ha venido comprometiendo anualmente metas un conjunto de metas con la Subsecretaría del Interior, dependiente del Ministerio del Interior, orientadas a (desde su ámbito de competencia) contribuir al logro de los objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP). Estas metas se informan vía oficio, trimestralmente a la Subsecretaría del Interior.

A modo ilustrativo, para 2010 se comprometieron las siguientes:

a) Consolidar y mantener a nivel nacional, para los delitos de mayor connotación social, valores superiores al 75% de sentencias definitivas condenatorias y salidas alternativas, para los casos terminados con imputado formalizado.

b) Implementar en dos Fiscalías Regionales, un modelo nacional de call center para víctimas y testigos, con el objeto que las fiscalías entreguen a estos usuarios, información en tiempo real acerca del estado de situación de sus causas.

c) Ampliar la cobertura del proyecto de intervención inmediata para víctimas de violencia intrafamiliar, que permita tomar contacto prioritario, evaluar riesgo y adoptar medidas de protección en aquellos casos que corresponda, a favor de las víctimas de violencia intrafamiliar, en a lo menos una fiscalía local de dos Fiscalías Regionales.

d) Evaluar a través de organismos externos percepción de víctimas y testigos. Desde el año 2008, así como también para este año, el Ministerio Público determina, vía evaluación externa a través de encuesta, el nivel de percepción que tienen las víctimas respecto de la comunicación del término aplicado a su causa, específicamente para aquellos casos en que el término aplicado fue un archivo provisional o una sentencia definitiva.

Este estudio lo realiza una consultora externa que se adjudica un proceso de licitación en este sentido y se desarrolla bajo altos estándares de rigurosidad técnica (muestreo aleatorio, nivel de confiabilidad, margen de error). A modo de ejemplo, en 2008 y 2009, esta investigación fue desarrollada por Ipsos y Collect, respectivamente. Los resultados 2009 indicaron que, a nivel nacional, un 78% y un 58% de las víctimas declararon la percepción de haber sido informadas que el término de su causa fue por archivo provisional o sentencia definitiva, según corresponda.

Finalmente, el 3 de Mayo se adjudicó un Estudio de Evaluación empírica para estimar el estado de avance de las Metas Institucionales del Ministerio público, en lo relativo a la comunicación con las víctimas de información relevante, grado de satisfacción de las víctimas Y testigos en el Marco del Modelo de Atención OPA y el grado de satisfacción de víctimas de violencia intrafamiliar (VIF), en el marco del “Modelo de Intervención Inmediata a Víctimas VIF”, a la sociedad COLLECT INVESTIGACIONES DE MARCADO.

3. Controles de información financiera y presupuestaria entregada periódicamente a organismos públicos y a la comunidad:

a) Envío mensual mediante oficio del Director Ejecutivo Nacional del Balance de Comprobación y de Saldos a la Contraloría General de la Republica.

b) Envío mensual en forma electrónica del Balance de Comprobación y de Saldos, en archivo XML al Ministerio de Hacienda, Subdepartamento de Operaciones y Mantenimiento, División de Tecnologías de la Información, Dirección de Presupuestos.

c) Envío mensual mediante oficio del Director Ejecutivo Nacional del Informe Ejecución Presupuestaria a la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

d) Envío mensual mediante oficio del Director Ejecutivo Nacional del Informe de Ejecución del Gasto e inversión del Fondo de Aporte a Victimas y Testigos a la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

e) Envío mensual mediante oficio del Director Ejecutivo Nacional del Balance de Comprobación y de Saldos a la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

f) Envío trimestral en forma electrónica del Informe de Dotación de Personal y envío del Certificado de Recepción Conforme de Dotación de Personal del Ministerio Publico mediante oficio del Director Ejecutivo Nacional a la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.

g) Publicación mensual en la página Web del Ministerio Publico del Informe de Compras y Contrataciones del Ministerio Publico que considera:

- Región.

- Mecanismo de contratación.

- Número y fecha de resolución.

- Documento de compra, número y fecha.

- Descripción de la compra.

- Nombre proveedor y RUT.

- Monto Contratado.

h) Publicación mensual en la página Web del Ministerio Publico de las Licitaciones en curso que considera fecha y nombre de la licitaciones.

i) Publicación en la página Web del Ministerio Publico del Presupuesto anual otorgado en la Ley de Presupuestos y la Ejecución Presupuestaria Acumulada del mismo.

j) Publicación mensual en la página Web del Ministerio Publico del Informe de Informe de Ejecución del Gasto e inversión del Fondo de Aporte a Victimas y Testigos .

k) Publicación mensual en la página Web del Ministerio Publico de: - Dotación del Ministerio Publico. (Nómina de Fiscales y Funcionarios)

- Nomina de contratos a Honorarios

- Nómina de concursos vigentes

l) Publicación anual en la página Web del Ministerio Publico de:



- Remuneraciones por estamento y grado.

- Estructura de planta.

- Asignación de zona.

4.- Mecanismos internos de Contraloría Interna

Al interior del Ministerio Público existe una división que controla el cumplimiento de la normativa interna. El año pasado se realizaron auditorías a las 18 Fiscalías Regionales, 32 Fiscalías Locales. En la Fiscalía Nacional se efectuaron 3 auditorías:

¿ División de Administración y Finanzas

¿ División de Recursos Humanos

¿ A los CGI 2009

Los temas fiscalizados fueron:

¿ Incautaciones de dineros y de Especies

¿ Procesos de licitaciones públicas y privadas

¿ Uso del Fondo de atención a Víctimas y Testigos

¿ Suspensión Condicional del Procedimiento

¿ Fondos fijos

¿ Control de inventarios, de bienes muebles y de insumos (Bodegas)

¿ Recuperación de ingresos por licencias médicas.

¿ Viáticos

¿ Administración de contratos

¿ Control de vencimiento de plazos para presentar acusaciones.